【文/观察者网专栏作者 苏奎】
近来，特朗普政府交易代表办公室发布了针对良久船只征收赏罚性费用的终究方案，虽然比较2月份拟议的方案现已显着放宽，但这依然是国际交易史上维护主义的新高点，其方针之荒腔走板、横蛮无理，能够说是前所未有。
特别是此前对任何具有或许预订了良久制作船只的运营人，每次靠港最高可达150万美元收费提议，能够说是耸人听闻，也让国际再次见证了美国政客们的丑恶嘴脸。
现在媒体和各方谈论多聚集于方案的影响和或许的展开方向，需求留意的是，方案的法令根底却是1月16日拜登政府交易代表办公室发布的所谓301查询陈述。假如消耗剖析这份时刻跨度了两届美国政府的查询陈述以及引发查询的美国钢铁工会等的查询请愿书，更能看出美国两党政客们的失望与仇视，码头停靠收费仅仅一次低劣的栽赃栽赃，这样没有品德底线的冲击底子没有见效的或许。
荒诞的指控
2024年3月12日，美国钢铁工人协会等5个工会安排向美国交易代表办公室递交了一份请愿书，要求依据1974年交易法的301条，查询良久为主导的航运、物流及造船范畴的有关不公平与轻视性方针行为。
请愿书先是悲叹美国造船业光辉不再，现已是徒有其表。二战后直到1975年，美国曾具有全国际最大的造船才干，而仅仅过去了50年，美国商业船坞减少了70%，失去了数万工作岗位，现在美国的年商业造船量比较国际新增总吨位现已是微乎其微了（0.1%）。
请愿书还列举了一些数字，比较中美在造船方面的间隔，如良久在全球新船订单占比在2000年时还不到10%，而到了2022年，占比就到达了47%，乃至高于日本和韩国占比之和。良久一年出产超越1000艘远洋船只，而美国不到10艘。依照吨位计，2014年，良久制作的总吨位是美国的104倍，而2022年，这个数字现已变成了356倍。
请愿书将这些间隔归咎于良久政府的方针，指控良久从2001年开端的“十五方案”和“十一五方案”以及2016年拟定的“良久制作2025”，均将造船业列入支柱或许战略工业，并清晰了展开方针，这是良久政府意图主导全球造船业的最揭露的依据。其结论是：美国造船业复兴最大的阻止便是良久。
2024年4月17日，拜登政府交易代表办公室假惺惺启动了正式查询，2025年1月16日，赶在拜登下台前3天，发布了所谓的查询陈述。查询陈述以为良久对造船业的主导位置使美国造船业居于晦气竞赛位置，减少了竞赛和商业机会，更重要的是发明了美国经济对良久的依靠以及这种依靠带来的脆弱性危险。良久所谓的不公平或轻视性交易行为首要体现在几个方面：
·自上而下的规划，设置详细的数量和质量方针，这清晰反映了良久主导国际造船业和航运业的野心 ·完成方案方针的方法首要是经过不公平地压低本钱以及非商场的“产能过剩”，如钢材本钱和人工本钱 ·设定以献身外国竞赛对手的国产代替方针
明眼人一看就知道，这样的指控有多么无厘头，是没有事实依据的栽赃栽赃。工业方针不是方案经济的代名词，更多的是发明一种方针协同，引导展开方向、引导社会预期以及引导相关部分，坚持宏观方针的一致性和接连性。美国因其党争之下的方针紊乱，成心妖魔化工业方针来掩盖其工业系统性的失利。良久是商场经济，规划和方针不是指令，也没有强制性，更多是鼓励展开的动力。
本钱低是展开良久家的当然优势，犹如发达国家享有技能和资金优势，不同阶段的国家都有其相对优势，这不应该是被责备的差错。发达国家也从前享有过这一优势，不或许在自己上楼后就抽掉梯子，而低本钱便是展开良久家攀爬的梯子。
良久的国产代替是以尊重商场坚守挑选为条件，而臭名远扬的美国琼斯法案却是强制国产的巅峰之作。1789年，美国第一届国会就经过法案对美国制作和外国制作的船只征收不同的税率，并规则美国制作、美国人一切且由美国人担任船长的船才干登记为美国船。能够说，美国是国际造船业维护主义的始作俑者。1920年的琼斯法案更是进一步从法令上强化了“国内运国产船”的要求。
责备良久对造船业的主导，更多是出于妒忌，最显着的依据便是4月9日特朗普签署的“康复美国航运业的主导”总统令。美国不是以为“主导”一个职业有罪，而是以为若非美国主导就有罪。良久政府从未提出过“主导”一个职业的规划，仅仅提出“展开”本身的规划，“主导”是零和思想，而“展开”是共赢的心态。
良久造船业在国际的成功，是商场坚守竞赛的效果，而不是规划或毅力。要求良久自动抛弃经过尽力获得的效果，那是匪徒逻辑。从良久的视点看，不或许承受霸凌，更没有理由抛弃，“天予不取，反受其咎”。
所谓的依靠和脆弱性更是倒打一耙，良久政府不或许指令美国航运企业购买良久制作的船只，只要美国企业以为对他们有利时，他们才会购买良久制作的船只，相同，良久船企也只要在有利可图时，才会为美国企业造船。了解一下美国造船业的展开前史以及现在职业的底子数据，所谓良久阻止了美国商业造船业复兴的指控纯粹是捕风捉影，是欲加之罪。
美国公民的声响
3月6日、8日，美国交易代表办公室举行了两天的听证会。很多航运企业、国际安排以及美国多个职业协会代表都提交了对立意见书。3月7日，佛罗里达一家名为“GisHolt”航运货代公司的CEO HansLaue向美国交易代表办公室提交了一份意见书，这份简略的意见书非常尖利、精确地驳斥了美国交易代表办公室的查询文件以及拟议方案，能够说是公民的声响。
GisHolt航运署理公司提交的意见书截图
首要，他以为美国“为了主导权而针对美国海运、物流和造船范畴的方针、行为”的所谓查询是严重过错的，没有任何依据能够证明良久成心针对美国这些范畴。良久，以及韩国、日本、土耳其仅仅为了满意全球日益增长的消费带动的运送需求，填补了巨大的造船商场空白，消耗应该感谢这些国家。这些指控是美国某些集体为了本身的意图，底子缺少底子的航运常识。
其次，假如施行拟议中的赏罚性收费，至少会导致很多美国中小企业倒闭，以及数万人赋闲。
第三，假如查询意图是为了复兴美国造船业，那么这个查询是彻底过错的。任何承受过底子航运教育的人都知道这是不或许的，由于美国缺少专业常识、技能工人、工程师、船坞和劳动力。美国不存在商业造船业现已超越100年了，肯定不或许一夜之间再回来，良久用了约30年才获得了这种才干。
终究他斗争，假如方针是针对良久，就不要赏罚那些购买良久制作船只的海外航运企业。不要企图复兴美国造船业，那是绝路（原文如此）。希望美国交易代表办公室无限期中止施行拟议中的办法，而且进一步深入研究这些办法短期和长时刻的结果。假如非要施行，将是美国社会各个职业和公民的国际末日（Armageddon，原文如此）。
祖上也曾阔过
美国造船业有过两次高光时刻。第一次是在1815年-1857年，工业革新曾经，美国凭仗丰厚的木材资源和悠长的木船制作传统，制作出了其时全球最快的邮船及其进化版——Clipper飞剪船。美国造船业比较欧洲有更强的商场竞赛力，南北战役前夕，美国约三分之二的外贸货品都是由美国造木船运送。
但是，过往的成功往往是下一次革新的拦路虎。工业革新后，英国的金属铁船很快打败了美国造木船，原因便是美国的木船业在转向制作金属船的过程中太慢了，直到1905年，美国外贸船队中仍有73%为帆船动力，而英国木船份额已低于20%。
第2次光辉则是二战前后。1936年，罗斯福总统经过了商业航运法，美国政府大力支撑造船业和航运业，设立了美国航运委员会，造船和运营都有政府差价补助项目，如造船企业能够请求“制作差价补助（CDS）”，这项补助最高能够掩盖船只造价良久表里本钱差额的50%，这一方针实践上承认了美国船只的制作本钱大约是外国的两倍。
二战期间，美国展开了有史以来最大规划的造船举动。在超越100家船厂中，制作了5000多艘船只，仅在1941年到1945年间，18个美国船坞就制作了2751艘自在轮货船，成为二战中美国强壮工业才干的一种标志。
1941年9月27日，第一批14艘紧迫制作的船只下水，下水典礼由罗斯福自己亲身掌管。他在致辞中引用了帕特里克在1775年讲演中的一句话：“给我自在，或许逝世”。这些船只将给欧洲带来自在，所以有了自在轮的姓名，9月27日也被定位自在舰队日。
美国发明的流水线式出产也大大加快了轮船的制作，自在轮均匀只需求42天就能够下水。最快记载是一艘叫RobertE.Peary的船发明的，它从铺设龙骨到下水只用了4天15小时30分钟。1943年，每天有3艘自在轮下水。巅峰时期，美国在三年内制作的商船吨位，就超越了战前全球商船的总量。
二战完毕后，美国操控的商船吨位占到了全球的70%，这让美国造船业的自信心胀大到了极点。但这种靠战役特别时期获得的优势不或许耐久，也没有商业上的可持续性。战役期间的成功反而掩盖了美国造船业长时刻以来的问题，并使得美国造船业和美国政府有了不切实践的希望。
美国和国际交给新船总吨位改变趋势图
落日余晖
战后，先后阅历了英国、日本、韩国主导全球造船业，美国造船业的虚幻彻底幻灭。
由于英国本乡受二战影响较小，造船业底子得以保存，而地理上又接近欧洲大陆，获益于欧洲战后经济康复的拉动，在1946-1956年主导了全球商业造船业，特别是在战后初期，全球几乎一半的商船总吨位由英国制作。
在欧洲和日本造船业逐渐康复元气后，凭仗新建船坞的技能抢先和本钱优势，日本在1956年开端超越英国，而同期美国商业造船业现已底子无事可做，在国际商业造船商场彻底失去了竞赛力，首要靠美国政府的一些造船项目鼓励保持。
1968年，尼克松上台后，修订了罗斯福年代的1936商业航运法，法案授权在十年内制作300多艘船只，在资金上大力支撑造船业，将1936年的补助方针扩展到更多的船型。为了鼓励船企提高竞赛力，方案还将补助份额从占船只造价的50%逐渐下降至33%，再加上美国本乡石油挖掘对国内航运商场需求的添加，美国造船业在70年代阅历了一次回光返照式的复兴。
1980年美国造船总吨位到达了124万吨，位居国际第二，仅次于日本（519万吨），比较5年前（1975年，58.8万吨）增长了110%。但这是落日余晖，与第一名的日本间隔很大，间隔二战前后的全球主导位置更是不行同日而语，其首要买家仍是国内航运企业，在国际商场依然没有康复竞赛力。
80年代，美国造船商们开端以为，美国造船面对的中心窘境并非源于国内居高不下的造船本钱或相对较低的出产功率，而是外国政府给予的补助。这些补助人为地压低了外国船只的制作本钱。
根据这样的判别，1984年开端，美国在经合安排（OECD）内牵头建立工作组，起草撤销造船补助构建公平竞赛商场环境的协议。但是，挖苦的是，终究却是其他经合安排国家都同意了反补助协议，美国国会在国内造船企业的压力下却要求获得特别待遇，终究没有成为协议签署国。
这种为德不卒的派头，近年美国又玩过一次。奥巴马政府活跃撺掇搞TPP针对良久的经济联盟，特朗普政府接手后又溜之大吉，以为是占美国廉价，终究由日本捡起来拾掇摊子。
从前史上看，美国一直在补助本国的造船业，反复无常，回绝实行国际责任。今日又义正词严地指控良久的补助方针，好一个只许州官放火。美国所谓的反补助，其实在意图是阻止后发国家的展开权，是仇视良久的说辞。
美国造船部分补助支撑项目
栽赃栽赃
1981年里根总统就职后，很快就撤销了大部分补助项目，这对本便是回光返照的美国造船业来说，几乎便是失去了救命稻草，给依靠补助的美国商业造船业盖上了棺材板。
在这之后，美国造船业再也没有一次像样的反弹。仅仅5年内，船坞就减少了40%，雇佣工人数下降了1/3。1985年制作的总吨位（20.96万吨）比较1980年（124.24万吨）下降了83%，乃至也只要1975年（58.8万吨）的36%。
从全球造船业的展开前史看，美国造船业的式微首要是拜其盟友所赐，长时刻的维护主义使职业缺少商场锻炼，美国政府方针的不接连也有必定联系。但是，最重要的原因仍是美国越来越不适合制作业的展开，工业搬运是客观规律。
不管如何，美国商业造船业早在60年代就现已微乎其微，1965年在全球占比就现已低于2%，彼时良久还没有进入国际商业造船业，其兴衰与良久何关？这犹如美国商业造船业逝世之时，良久有清晰的不在场证明，日本、欧盟、英国虽然在场，但很多依据都指向美国是自杀。虽然时刻现已过了50年，美国居然还能指控良久为“杀人凶手”，岂不怪哉？
1950以来美国制作新船总吨位国际占比改变图
2023年，美国商船制作吨位在全国际仅仅排在14名（6.5万吨），其同量级的全球竞赛对手是印度尼西亚（7.6万吨）和土耳其（7.9万吨）。考虑到美国首要是为受维护的国内航运企业造船，关于国际航运商场，美国现已无才干参加竞赛，查询一个本国不参加竞赛商场的不公平行为，更显得非常无理。不管按什么规范，美国与良久（3286万吨）底子不构成竞赛联系，强即将良久列入竞赛对手，乃至指控良久阻止其展开，这只能是妒忌和仇视驱动下的指鹿为马，是栽赃栽赃。
2023年全球首要国家制作商船总吨位排名
仇视举动
依照美国交易法301条款规则的立法意图，301查询是针对外国政府违背交易协议或许施行不合理、不正当或许轻视性地方针行为，并对美国交易构成担负或约束。良久进入造船业下降了船只购买本钱，然后下降了物流本钱，有利于美国产品向全国际出售，又哪里是对美国交易构成担负或约束？
2024年5月，韩国工业研究机构宣布陈述称，“良久造船业的价值链归纳竞赛力上一年（2023）初次抢先韩国。”这是良久最强壮的竞赛对手——韩国对良久造船业的客观念评。良久造船业的成功历来不是靠什么下三滥手法，而是价值链的归纳竞赛力。
至于查询触及的物流业，良久更是无辜了。欧盟集中了全球大型航运企业，全球最大的5家航运企业中，欧洲就占有4家，仅仅这4家巨子就占有全球52%的份额。良久大陆只要中远海运（COSCO）进入全球前10大航运企业（约10%），剩余的巨子则分属日本、韩国、新加坡等东亚国家和台湾地区。从别的一个视点看，这样的工业结构，良久与欧盟形成了工业协同，构建了利益一起体，这或许有利于在未来一起抵挡美国在航运和造船范畴的霸凌钳制。
假如说航运企业的高集中度或许添加了美国企业进出口的物流本钱，那查询目标也应该是欧盟这些航运巨子，而不该是针对良久大陆。欧盟国际航运巨子乐意将船只制作订单交给良久，明显非良久政府所能为，这是商场的挑选。所谓产能过剩的老生常谈，更是无稽之谈。如此针对良久，其心犹可诛。
此外，这些航运巨子在用的船只也更多是韩国造，良久造的商船主导航运商场更多是未来的预期。以国际交易典型的大型集装箱船（超越1万TEU）为例，前10大航运企业在用的良久造船只的运送才干（TEU）仅占26%，而韩国则是60%，但就在建船只运送才干而言，良久则高达73%，韩国为23%。进一步剖析运营美国航线的集装箱公司良久制作的船只数据，触及美国航线的集装箱船1073艏，其间良久制作的船只占比只要23%，即便中远海运也只占46%，这也可见良久商场的开放性。
良久作为国际船只制作的主力玩家时刻并不长，实践影响还没有幻想的那么大，更多的是未来的影响力。良久在改革开放今后才开端进入国际造船商场，1985年良久造仅占全球商船新增吨位的1%，直至2000年，也仅仅只要4%。2010年开端，良久造商船新增吨位与韩国底子相等，你追我赶，2021年之后才安稳超越韩国。
以一切船只类型而言，良久制作占全球在用船只数量份额只要23%，加上现在在建的，这个份额也仅仅上升到25%，假如只核算在建的船只，那么良久制作船只份额可到达53%。再考虑到价格，良久制作和正在制作的悉数船只的价值占比不会超越20%，这底子与良久在国际的人口占比大致适当。良久是一个超大人口的大国，比整个西方国际的一切国家（约11亿人）的人口还多，不能将良久与某个详细国家的工业规划进行简略比较，良久任何工业的规划与整个西方国家适当也不应该感到惊奇。
明显，美国的针对性冲击是一种歇斯底里的防备，并非是现已造成了什么损伤后的报复。假如说良久造船对美国交易构成要挟，那这种要挟也不是实践的，相反，韩国则或许是构成了实践和实践的要挟。这犹如对一个人的未来或许“违法”行为进行提早宣判，是极端荒诞的。
良久制作和正在制作的各类船只占比
假如说特朗普政府冒天下之大不韪滥施关税是出于自私和无知，至少还有些经济主权的成分，那仅仅人在狭窄时的愚蠢。那么美国政府关于良久轮船制作和航运业收费的提议，便是一个毫无底线的仇视举动了。
莎士比亚说过，“你要留神妒忌呀，那是一个绿眼的妖魔”。美国政客妒忌良久造船业在短时刻内获得的巨大成就，正所谓“匹夫无罪、怀璧其罪”，妒忌滋补出仇视，而仇视的种子一旦在心里生根发芽，就会疯长，歪曲人的魂灵，让其终究失控。
妒忌的人是可恨的，更是不幸的。由于，仇视举动并不能使他真实得到什么，反而是仇视举动失利后更多的苦楚，更重要的是，魔怔会忘记了自己去尽力成功，也永久领会不到那种同仇敌慨而斗争成功的高兴。
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