解析民营经济促进法①丨这部法令为什么是民营经济最强“定心丸”
■我国经济时报记者 张娜 刘慧 王丽娟
4月30日，十四届全国人大常委会第十五次会议表决经过了《中华人民共和国民营经济促进法》（以下简称《民营经济促进法》），自2025年5月20日起施行。民营经济组织等待的最强“定心丸”、巴望的最大力度确保，经过国家立法上升为国家毅力。
这究竟是一部什么样的法令，将发挥哪些重要作用，有哪些显著特点和准则立异？关于民营经济的明日，这部法令意味着什么？我国经济时报记者对多位相关范畴专家学者进行了深化采访。
我国首部专门关于民营经济开展的基础性法令，具有里程碑含义
民营经济是推动我国式现代化的生力军。党的十八大以来，党中央出台一系列严重行动，促进民营经济继续、健康、高质量开展。在新时代新征途上，民营经济将承当更大任务，展示更强担任，开释更大潜能。
全国人大常委会法工委负责人就《民营经济促进法》答记者问时表明，拟定出台《民营经济促进法》是贯彻履行习近平总书记重要指示精神和党中央决议计划布置的重要行动，是履行宪法规则，坚持和完善社会主义根本经济准则的内涵要求，是构建高水平社会主义商场经济系统、促进民营经济高质量开展的客观需求。
国务院开展研讨中心企业研讨所研讨员马淑萍在承受我国经济时报记者采访时表明，《民营经济促进法》的出台极为不易。曩昔一年，相关部分将这部法令的推动作业列为重中之重，历经重复研讨、修正及和谐，才终得效果。这部法令对民营经济而言含义特别，它是首部专门为民营经济开展量身定制的法令，全面、系统且具有极强的问题导向性。
“这是我国首部专门关于民营经济开展的基础性法令，是为优化民营经济开展环境，确保各类经济组织公正参加商场竞赛，促进民营经济健康开展和民营经济人士健康成长的专门法规。”中共中央党校（国家行政学院）研讨员胡敏对我国经济时报记者表明，其颁布施行具有重要的历史含义，表现在该法第一次将“毫不动摇稳固和开展公有制经济，毫不动摇鼓舞、支撑、引导非公有制经济开展”“促进民营经济健康开展和民营经济人士健康成长”写入法令，初次以法令方法将民营经济与国家现代化进程深度绑定，强化了其作为“全面建成社会主义现代化强国重要力气”的战略位置，然后填补了法令空白，成为民营经济法治化的里程碑。
“不同于以往一般性准则描绘居多的法令，《民营经济促进法》直击民营经济开展中的杰出问题，为处理实际窘境供应了清晰指引，这对提振民营经济开展决心大有裨益。”马淑萍说。
“党和国家对民营经济开展的根本方针方针在这部法令中得到充分表现。”受访者普遍以为，该法将党中央、国务院关于民营经济开展的方针方针和实践中的有用做法转化为法令准则，将进一步增强民营企业开展决心，激起民营企业开展生机。
以法治护航民营经济高质量开展，法令出台合理当时
当时，我国开展不平衡、不充分的问题依然杰出，世界百年未有之大变局加快演进，民营经济开展在面对新的时机的一起，也遇到许多困难和应战，在商场准入、要素获取、服务供应等方面还存在不少阻止。
“在当时经济形势下，这部法令的出台合理当时，具有极其重要的实际含义。”国务院国资委研讨中心研讨员胡迟在承受我国经济时报记者采访时说，我国经济正处于转型的要害时期，稳增加是重中之重。民营经济作为我国经济的重要支柱，在其间扮演着不可或缺的人物。此刻出台《民营经济促进法》可以极大地提振民营经济组织的决心，激起宽广民营企业的出资热心，充分发挥民营经济在稳增加中的要害作用，为完成全年经济方针供应有力支撑。
“在本年全国两会落幕两个月后，《民营经济促进法》敏捷诞生，这不只表现出国家对民营经济开展的高度重视，也反映出加快推动民营经济开展的火急需求。”胡适如是说。
他以为，这部法令在许多要害范畴完成了严重打破。在商场准入方面，致力于下降门槛，打破各种隐性壁垒，让民营企业可以愈加公正地参加商场竞赛，获取更多开展时机；在处理融资难、融资贵问题上，提出差异化监管和进步容忍度等立异行动。以往，民营企业因为本身条件及与银行准则的抵触，在融资方面困难重重，而现在的法令规则将为民营企业拓荒更多融资途径，缓解资金压力。
立法将支撑民营经济开展提高到全新高度，影响深远
以法治护航民营经济继续、健康、高质量开展，可以说经过立法将支撑民营经济开展提高到了全新高度。
马淑萍说，曩昔虽有比如“非公经济36条”等多项方针办法，但归于行政法规，在履行力度与安稳性上存在缺乏。而《民营经济促进法》上升到法令层面，可凭借法令手段处理问题，推动营商环境朝着商场化、法治化、世界化方向跨进，让民营企业开展环境愈加公正、通明，也为国家法治化管理系统的完善添砖加瓦。
胡敏进一步剖析，《民营经济促进法》施行的实际必定性在于，一是有力破解我国民营经济开展的瓶颈问题；二是有利于消除长时间以来触及民营经济开展的方针碎片化问题，实在增强方针的可操作性和安稳性；三是为民营经济供应法治确保的“定心丸”，有利于提振宽广民营企业和民营企业家的决心，应对国内外经济应战，实在安稳商场预期。
胡敏以为，该部法令施行的深远影响在于，进一步下降准则性买卖本钱，营建商场化、法治化、世界化的一流营商环境；在确保公有制主体位置的一起，为民营企业供应相等运用出产要素、参加公共资源买卖的时机，推动国企与民企优势互补，构成“国民共进”的高水平社会主义商场经济格式；经过引导民企参加国家严重战略、推动数字化转型，加快经济结构优化晋级，继续开释准则盈利，为我国经济高质量开展注入耐久动能。
立法结构精准切中民营经济痛点，靶向破解开展难题
《民营经济促进法》活跃回应民营经济开展中的要点关心，从确保公正竞赛、改进出资融资环境、支撑科技立异、重视规范运营、优化服务确保、加强权益维护、强化法令职责等方面，树立健全相关准则、增强准则刚性，确保各种所有制经济依法相等运用出产要素、公正参加商场竞赛、相等遭到法令维护，促进各种所有制经济优势互补、共同开展。
我国政法大学世界裁定与调停研讨中心主任武长海教授在承受我国经济时报记者采访时表明，《民营经济促进法》的立法结构和准则规划表现了对民营经济开展痛点的精准回应，在准则联接和打破立异层面具有以下四大显著特点。
一是立法定位与结构打破。《民营经济促进法》填补了基础性法令空白，初次以综合性法令方法树立民营经济的法令位置。差异于《中华人民共和国中小企业促进法》（以下简称《中小企业促进法》）以方针扶持为主的立法思路，其整体结构不只包括权益维护和职责束缚，还初次将“公正竞赛”“出资融资促进”“科技立异”等独立成章，构成了掩盖全生命周期的准则闭环。
此外，准则完成整合与晋级，与《优化营商环境法令》聚集行政批阅功率不同，《民营经济促进法》经过“服务确保”“规范运营”章节，将涣散在行政法规中的方针东西（如产权维护、商场准入负面清单）提高为法定准则，强化了法令束缚力。例如，清晰要求政府树立民营经济公共服务渠道，直接回应企业长时间反映的方针碎片化问题。
二是中心准则立异。该法将竞赛中性准则法定化，在“公正竞赛”章节中，初次提出“各类商场主体相等运用出产要素”的强制性条款，制止政府经过资质审查、项目批阅等方法设置隐性壁垒。这打破了《中华人民共和国反独占法》仅规制运营者行为的限制，将束缚目标扩展至公权利部分，与《中小企业促进法》第10条构成互补晋级。
《民营经济促进法》对融资促进机制进行改造，树立“出资融资促进”专章，要求金融机构树立与民营经济适配的信贷评定系统，初次在法令层面提出“支撑契合条件的民营企业经过股权、债券等直接融资东西获取资金”。相较于《中小企业促进法》第18条的准则性表述，本条款经过量化目标（如普惠小微借款增速要求）完成了准则打破。
此外，科技立异与工业晋级联动，该法将“科技立异”列为独立章节，要求地方政府树立民营企业研制投入补助与税收抵扣联动机制，并初次规则国企应向民企敞开严重科研基础设施。这一规划逾越了《中华人民共和国科技进步法》的普惠性条款，构成针对民营经济的定向支撑系统。
三是权责一致的准则规划。《民营经济促进法》刚性束缚政府行为，在“法令职责”章节清晰列举了12类行政行为负面清单，规则对歧视性方针直接职责人员施行行政处分。相较于《优化营商环境法令》第69条的概括性追责条款，该法经过行为类型化完成了监管精细化。《民营经济促进法》还提出动态点评与反应机制，例如，要求省级政府每年发布民营经济开展环境点评陈述，并与《中小企业促进法》第8条规则的中小企业开展环境点评构成准则联接，初次在法令层面构建了跨规划、跨所有制的开展点评系统。
四是准则协同效应。该法与既有法令构成“立体化维护网”。《中小企业促进法》偏重对中小微企业的专项扶持，《优化营商环境法令》聚集行政流程优化，而《民营经济促进法》经过系统性准则规划，在商场主体相等维护、要素商场化装备、政府服务效能提高等范畴完成三大法令法规的联接互补。其最具打破性的价值在于将民营经济开展从方针推动晋级为法治确保，为构建高水平社会主义商场经济系统供应了基础性准则支撑。
活跃回应民企实际关心，量身定制差异化准则确保
全国工商联副主席、奇安信集团董事长齐向东对我国经济时报记者表明，《民营经济促进法》条条聚集民营企业生计开展的实际窘境，句句回应民营企业家的中心诉求，直击职业痛点，经过“促进出资融资”“大力支撑科技立异”双轮驱动，为技能型民营企业破解开展瓶颈供应了准则性计划。资金支撑、严重工程、科技攻关项目等活跃行动一旦真实落地，民营企业的资金流压力会大大缓解，加快技能从研制到使用的转化。
在触及立异、融资等详细准则方面，武长海表明，《民营经济促进法》经过构建定向支撑系统，针对民营经济特性规划了差异化的准则确保，详细表现为以下四方面典型准则组织。
一是科研资源共享机制。严重科研基础设施对民营企业敞开，在法令层面强制要求国有企业向民营企业敞开国家级实验室、严重科研设备等基础设施；研制投入补助联动，树立企业研制费用“财政补助+税收抵扣”两层激励机制，对民营企业研制投入超越营收5%的部分，地方财政按30%份额给予补助，一起答应200%加计扣除企业所得税。
二是融资确保专项准则。树立民营企业股权融资特别通道，清晰省级政府应树立民营企业股权融资专项基金，对契合“专精特新”规范的企业，可经过该基金进行商场化跟投，单笔跟投份额最高可达30%；对民营科技企业信贷评定系统重构，要求金融机构树立独立于传统国企的信誉评级模型，将专利数量、商场占有率等归入中心目标，对轻财物型科技企业授信额度提高基准线20%。
三是对民营企业商场准入精准扶持。对民营企业严重项目参加确保，在轨道交通、新能源等传统独占范畴，规则民营企业中标份额不得低于当年项目总量的35%，并经过“联合体招标加分”机制提高竞赛力；政府收购中对民营企业施行歪斜机制，关于中小企业产品施行“价格扣除优惠”方针，在政府收购评定中按产品报价的10%给予扣除，相等条件下优先收购。
四是对民营企业信誉赋能系统建造的支撑。跨部分信誉点评互认，整合商场监管、税务、海关等12个部分的信誉数据，树立民营企业信誉“白名单”，名单内企业可享受49项便当办法；知识产权质押增信，答应民营企业以发明专利、商标权等无形财物进行质押融资，树立省级危险补偿基金承当首贷丢失的40%。这些准则立异打破了以往普惠性方针的限制，经过靶向处理民营企业面对的科研资源获取难、融资抵押物缺乏、商场准入隐性壁垒等中心痛点，构建起层次分明、要点杰出的定向支撑网络。
受访人士普遍以为，行将施行的《民营经济促进法》经过确保公正竞赛、优化出资融资环境、强化权益维护等多项办法，为民营经济发明了愈加安稳、公正、通明、可预期的开展环境。跟着法令的深化施行，民营经济将迎来愈加宽广的开展空间，为我国经济高质量开展、推动我国式现代化发挥重要作用，注入微弱动力。
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